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张力 :谁操纵了出国展的政府补贴

2016-04-06 03:04:00

 国家“ 一带一路”战略的提出,为企业走出去”提供了更广阔的市场空间和更强大的政策保障。各地政府尤其是商务机构面临近年来出口乏力的经济形势,为了“ 保出口、保增长”,陆续出台了很多鼓励政策和措施,以继续推动企业“ 走出去”。
 
  其中涉及到出国展览的政策有外经贸发展专项资金(与原中小企业市场开拓基金的补贴范围基本一致)以及来自地方财政专用于出国参展的专项资金。它们通常是以先交后补的方式,给予到境外参加展览会的中小企业予以摊位费、人员费、运费等不同比例的补贴。
 
  但这样一项好的政策到了地方,有的能严格照章实行,有的则在具体实施过程中走了样,甚至出现歪嘴和尚念歪经的情况,将国家鼓励出口、减轻企业负担的一项大好政策变成了地方保护、权利寻租、平衡关系、滋生新的腐败的领域。
 
  有的地方政府采取地方保护、画地为圈的作法,认为这些补贴资金来自地方财政,而只有当地的会展企业的税收可以缴纳给当地,就要求展会组织者和承办者必须是当地的。
 
  虽然这也无可厚非,但通常知名展览会的组展权都在行业组织和从事展览至少10年以上且口碑较好的专业展览企业。新成立的展览企业往往难以取得普遍认可的国际行业大展展位,只能通过间接渠道辗转多次买摊位,再提供给参展企业。
 
  据笔者了解,某地商务机构圈定的展览企业为完成某展会项目,为参展企业申请到的摊位经过了6次转手,使得原本3万元一个的标准展位变为6万多元。
 
  有些地方政府利用鼓励出口和企业出国参展的政策利好,开始琢磨这笔资金怎么能产生更好更多的“ 综合收益”。
 
  于是,业界迅速冒出一批让人眼花缭乱的展览企业,如一家刚成立一年多的企业,其人员均没有从事过展览工作,对出国展览的基本流程还不熟悉,更谈不上对国际展览市场的了解和洞悉,也无法对参展人员有什么参展引导和开拓市场的良好建议。但就是这样的展览企业却被指定为某省参展企业出国参展的主要机构,参展企业只有通过这家展览机构开出的参展发票才能获得补贴,也正是这家展览企业,由于组织工作不到位而遭到德国主办方的强烈不满。
 
  还有的地方在展会立项方面未做深入的市场调研,对展览市场和展会项目不了解,导致所立项目效果差、展商评价差,甚至出现全年的展览项目的实施率较低的情况。
 
  如某地方政府所立的自办展项目,开幕时除了参展商还是参展商,展会3天专业买家屈指可数没有观众的展览会对参展企业而言,劳民伤财,虽然摊位费全补贴,但人员费和时间都是企业的成本。
 
  实际上,对中小企业开拓国外市场进行补贴的不仅仅是中国政府,其它的许多国家也都有促进本国企业扩大出口的政策,其中有些做法值得大家借鉴。
 
  首先,对参展企业进行筛选,并实行重点补贴。
 
  中国对出国展目前实行是撒胡椒面式的补贴,只要企业参加的各级政府列表中的展览会,只要企业报名并参展,均可以报名并享受同样的补贴优惠政策。而其他一些国家是对赴海外参展的企业先过滤,根据产品或技术领先等指标给予不同程度的补贴,尤其是对获得专利又急需开拓市场的高新技术企业予以重点补贴。目前的调整结构、优进优出就是要鼓励高、精、尖、特以及附加值高的企业出国参展,因此这一点很值得中国借鉴。
 
  其次,除了为减轻参展企业负担予以参展费用的减免外,应对展现中国整体形象的公共布展的费用予以补贴。
 
  中国企业海外参展时鸟笼子式的标摊形象很难与大家的大国形象相匹配。目前中国的出国参展形象已经有了很大的进步,但整体与德国、土耳其甚至印度等国家展团的形象相比,还是有相当差距。
 
  我国的出国展览已经形成了以企业为主体、政府推动、行业和专业展览企业有效组织,各方优势互补、良性互动的大好局面。
 
  如果政府在推动企业走出去的过程中,相应的配套政策和措施能更加科学、合理,相信出国展览业能得到更好的发展。
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