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范培康:政府采购能否成为扶持专业展会的一种方式?

2014-07-19 06:31:00

      专业展会能否纳入政府专项采购的范围?

      这是一个困扰不少专业展会主办方多年的问题。专业展会从小变大,主办方都迫切希望展会能引起政府采购部门的关注,让城市的专业展会成为当地政府专项采购的首选平台。12年前,《政府采购法》出台,即有专业媒体向政府采购提交了全国专业展会目录,希翼通过这一捷径为政府的专项采购提供专业服务。但多年来,要想实现专业展会与政府采购间的“联婚配对”,仍是一件比较困难的工作。从展会主办方的反馈看,专业展会仍然没有受到政府集采的青睐。

      为此话题,笔者近日做了一个小调查,对象为会展研究机构、外资展览企业、行业协会专业展主办方、民营会展企业以及政府采购部门。除会展研究机构外,展会的各类主办单位均表示,非常乐于与政府的专项采购联手。特别是外资展览企业,对此颇为渴求。他们表示,这些年来一直通过邀请行业内的专业媒体对展会进行多角度的深入报道,以期引起政府采购行业的关注。只是政府采购行业范围较大,涉及部门类别较多,展览企业苦于找不到有效的沟通渠道。行业协会专业展主办方、民营会展企业也都看好政府专项采购对专业展会的影响,但也面临同样的问题。个别专业展主办方也确实通过各种渠道事先邀请了政府专项采购行业有关人员,以专业观众的身份到展会现场参观、看样、看产品。

      在政府专项采购部门看来,专业展会固然汇集了行业的优势资源,聚合了一些优质的供应商,但由于政府集中采购或专项采购流程复杂、监管严格,如果展前没有做好报批、规划,很难在展会期间实现采购,最多也就是受邀前去观摩展览、了解一下供应商及其产品。

      政府采购的范围包括货物、服务和工程,方式有依法公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购等5种。笔者按图索骥查询了2013年政府采购品名目录,长达100多页的目录所列内容,几乎都在目前国内展会的展出范围内。可以说,现有的专业展会基本覆盖了政府采购的货物提供范围。据中国物流与采购联合会数据,2013年政府采购总额达到1.39万亿元,包括政府、国企、高校、军队、公益等采购在内的全国公共采购市场总规模超过20万亿元。这对展会主办方来说,该是多大的买家啊!

       其实,从展会角度来说,随着政府采购的范围从货物类向服务类扩展延伸,展会业界自身已是受益方。几年前,本报关注到会展服务纳入了政府采购范围,诸如北京奥林匹克运动会、上海世博会,均在不同程度上将会展服务列入政府集中采购的目录之中。当下,仍有很大比例的会展服务企业还在因为向政府提供了运营、制作、组织等服务,得以依靠政府主导的节庆、会议、展会生存发展。事实上,不少政府主导型会展项目,尽管也有被纳入政府采购目录中的,但由于会展采购实施等详细要件的缺失或瑕疵,常被质疑采购人单位与会展服务企业之间的合作模式有失市场规范。也因此,政府主导型会展项目的服务招标,常被看成为“少数企业间的游戏”。

      正如中国社科院2013年发布报告所称,“政府采购的八成商品价格高于市场均价。”由于权力和利益参与到采购活动之中,市场的公平性、开放性、竞争性、有序性遭到破坏,在政府采购或公共资源交易过程中,市场机制的配置作用失灵,竞争机制也不能有效发挥。而这在一定程度上影响了一些大型专业展会被列入政府采购的实行范围。

      相对于会展服务的政府采购,专业展会想要以货物类产品吸引政府专项采购更是艰难。无论专业展会的主办方、组委会对政府专项采购如何地寄予厚望,实践起来总有“阳光未照进现实”的距离感。专业展会之所以专业,是因为聚集了行业的优势资源和优质供应商,是行业内顶尖产品集中展示的平台,自不必赘言。但这里想说的是,近年来,随着城市环境的改善发展,一些知名品牌的专业展会已经转向二三线城市举办,为此,相当多城市相继出台会展业的扶持和优惠政策,以吸引更多高质量品牌展会落户。坦白地说,吸引知名品牌展会落户,首先还要看市场本身的商机,为参展商寻求更多机遇,仍然是这些展会主办方、组委会最迫切关注的。

      拥有市场商机是吸引知名品牌展会的必要条件。以中部某个省的2014政府年度采购规模800亿元为例,如果当地政府能将本区域1%至5%的专项采购与引进专业展会结合起来,对这个缺乏大型专业展会的省份来说不失为是一剂良方。换句话说,地方的展馆能引来“凤凰栖息”已穷尽所有,招商难度可想而知,若地方会展主管部门能早早规划与当地政府的专项采购联手,利用该专业大展在当地举办之际,进行年度或阶段性专项采购的招标,无疑是对专业展会最好的支撑,同时也是政府向市场提供服务的具体体现。

      在会展市场不断洗牌的格局下,若没有“高大上”的展馆资源,没有“霸气”的主办单位做支撑,也没有产业集群、专业市场为依托,这样的二三线城市,是否要考虑提供会展创新服务?而地方政府的专项采购若与引进的专业展会有效联合,为专业展落地提供持续性的买家服务,应该是扶持地方专业展会的一种有效方式。

      另外,专业展会有很多专业的中小企业参加,对于中小供应商而言,他们的采购活动势必更加受到约束。目前,国内很多地方政府的采购中心都单独建了政府采购网,供应商要注册成为会员才能参与投标。有些地方集中采购网站还要收费,本应公开、透明的采购市场被切割,各地的采购流程也不尽一致。如果当地政府能从会展发展角度给予适当的政策倾斜,对中小微企业给予低门槛的采购机会,从其年度展会中遴选出2个至3个适合的专业展会进行挂钩试点,相信会为城市会展提供更加丰富、有信誉的参展供应商。

政府采购要专业化,必然用得着专业的展会。

  (编辑系中国贸易报社社长兼总编辑)

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